| [1] | “私拟宪草”这一术语乃民国学者所创，1933年出版的《各方私拟宪草条文分类汇纂》一书即收录了十份“五五宪草”制定时期的私拟宪草。顾名思义，私拟宪草乃非官方宪法草案，然此定义实嫌过于简单。在参阅数十份私拟宪草以及参酌制定者背景的基础上。笔者以为，不妨将“私拟宪草”定义为：凡自然人或政党不以立法者身份拟定的宪法草案．且未进入官方立法程序者，皆可视为私拟宪法草案。
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| [2] | 康有为，见前注[32]，页1496。
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| [3] | 汤志钧，见前注[46]，页617—618。
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| [4] | 李庆芳、王登义，见前注[39]。
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| [5] | 张知本：《宪法论》，中国方正出版社2004年版，页3—4。
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| [6] | 同上注，页4。
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| [7] | 吴贯因，见前注[7]，页1507。
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| [8] | 席聘臣：“席聘臣拟宪法草案”，《宪法新闻》1913年第6期。
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| [9] | 梁启超，见前注[17]，页1359。
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| [10] | 姜廷荣：“姜廷荣拟宪法草案”，《宪法新闻》1913年第23期。
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| [11] | 曾业英：《蔡松坡集》，上海人民出版社1984年版，页646。
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| [12] | 王宠惠，见前注[18]，页1。
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| [13] | 《民立报》1913年3月28日，转引自张学继：“民国初年的制宪之争”，《近代史研究》1994年第2期，页54。
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| [14] | 李庆芳、王登义，见前注[39]。
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| [15] | 李新、李宗，见前注[20]，页198。
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| [16] | 李新、李宗，见前注[20]，页198。
|
| [17] | 库伦为外蒙古一重要城市，清廷于1756年在此设驻库伦办事大臣。此外，清廷在外蒙还设有乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣和阿尔泰办事大臣。辛亥革命后，库伦率先独立，成立所谓“蒙古国”，并影响至乌里雅苏台等地。所以民初所谓“库伦问题”，实指外蒙古独立一事。在《东方杂志》第九卷第九号“中国大事记”中刊载有库伦与西藏以“国家”名义私订的协约。
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| [18] | 彭世躬：“彭世躬拟民国宪法草案”．《宪法新闻》1913年第21期。
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| [19] | 李庆芳、王登义，见前注[39]。
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| [20] | 席聘臣，见前注[54]。
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| [21] | 梁启超，见前注[17]，页1360。
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| [22] | 梁启超，见前注[17]，页1360。
|
| [23] | 何震彝，见前注[31]。
|
| [24] | 康有为，见前注[32]，页1415。
|
| [25] | 钱穆：《中国史学名著》，三联书店2000年版，页11。
|
| [26] | 陈玉堂：《中国近现代人物名号大辞典》，浙江古籍出版社1993年版，页42—43。
|
| [27] | 佐藤三郎：《民国之精华》，北京写真通讯社编1916年版，页95。
|
| [28] | 陈玉堂，见前注[72]，页402。
|
| [29] | 程燎原：《清末法政人的世界》，法律出版社2003年版，页137、380。
|
| [30] | 陈玉堂，见前注[72]，页364。
|
| [31] | 范忠信：《梁启超法学文集》，中国政法大学出版社2000年版。
|
| [32] | 陈玉堂，见前注[72]，页384。
|
| [33] | 张学继：“有贺长雄、古德诺与民国初年宪政体制的演变”，《档案与史学》1997年第4期。
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| [34] | 马良、毕葛德：“马良君与毕葛德君之宪法一夕谈”，《宪法新闻》1913年第9期。
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| [35] | 王宠惠，见前注[18]，页55—56。
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| [36] | 王宠惠，见前注[18]，页56。
|
| [37] | 杨幼炯：《中国政党史》，商务印书馆1937年版，页48。
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| [38] | 张玉法：《中国现代政治史论》，东华书局印行1988年版，页57。
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| [39] | 张玉法，见前注[24]，页173。
|
| [40] | 张玉法，见前注[24]，页425。
|
| [41] | 宋教仁：“代草国民党大政见”，《中国通史参考资料》（近代部分·下册），翦伯赞、郑天挺编，中华书局1980年版，页346—347。
|
| [42] | 荆知仁：《中国立宪史》，联经出版事业公司1984年版，页204。
|
| [43] | 张耀曾，见前注[22]，页73。
|
| [44] | 谢振民：《中华民国立法史》（上册），中国政法大学出版社2000年版，页306。
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| [45] | 康有为，见前注[32]，页1490。
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| [46] | 王登义：“王登义拟宪法草案”，《宪法新闻》1913年第10期。原文不清晰，缺二字（笔者注）。
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| [47] | 谢振民，见前注[94]，页307。
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| [48] | “广西亦宣言自治”，北京《顺天时报》1921年6月20日。转引胡春惠，见前注[3]，页308。
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| [49] | 胡春惠，见前注[3]，第五章及第六章。
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| [50] | 胡春惠，见前注[3]，页179—180。
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| [51] | 胡春惠，见前注[3]，页248。
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| [52] | 胡春惠，见前注[3]，页173。
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| [53] | 此十份私拟宪草的章节分别按以下体系进行排列：第一章总则；第二章人民之权利与义务，此章第一节公民权义，第二节政权；第三章治权，此章第二节中央政制是按国民政府、总统、立法院、行政院、司法院、考试院以及监察院等机关进行划分；第四章国民生活及教育；第五章宪法之保障解释修改及其他。显然，其体例结构受到了孙中山的“权能分治”、“五权分立”宪政思想的影响。
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| [54] | 张知本，见前注[51]，页3。
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| [55] | 唐德刚：《胡适杂忆》，华文出版社1990年版，页62。
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| [56] | 王宠惠，见前注[18]．页1。
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| [57] | 清末的私拟宪草中，笔者已经收藏有《假定中国宪法草案》（张伯烈起草）的复印件。另据俞江所著：“两种清末宪法草案稿本的发现及初步研究”一文，我们可知在中国第一历史博物馆也保存着两份清末宪草稿本，其中一份由日本法学家北鬼三郎起草，根据本文对于私拟宪草所下定义，二者均可视为私拟宪草。
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| [58] | 胡春惠：《民初的地方主义与联省自治》，中国社会科学出版社2001年版，页248。
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| [59] | 各宪草文本详见夏新华、胡旭晟：《近代中国宪政历程：史料荟萃》，中国政法大学出版社2004年版，页197—442。
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| [60] | 参见何勤华、李秀清：《外国法与中国法》一书中之“‘梁启超宪草’与民国初期宪政模式的选择”一文，中国政法大学出版社2003年版，页76—111。
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| [61] | 夏新华：“近代中国宪政史料编辑的意义与价值”，《中国社会科学文摘》2006年第2期。
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| [62] | 吴贯因：“拟中华民国宪法草案”，《民国经世文编·法律》（二）．经世文社编1914年版，页1505。
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| [63] | 毕葛德：“毕葛德拟中华民国宪法草案”，《宪法新闻》1913年第15期。
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| [64] | 李庆芳：“宪法拟案弁言”，《宪法新闻》1913年第1期。
|
| [65] | 司马城辑：“进步党资料一束”，《近代史资料》总73号，《近代史资料》编辑部编，中国社会科学出版社1989年版，页178。
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| [66] | 张玉法：“编印《清末民初期刊汇编》序”，《清末民初期刊汇编》（14），经世书局1985年版，页1。
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| [67] | 宪法新闻社：“本杂志扩张广告”，《宪法新闻》1913年第22期。
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| [68] | 需要指出的是，根据笔者校勘，《宪法新闻》虽然刊布的私拟宪草最全，但印刷不甚清晰，而《不忍》杂志、《民国经世文编·法律》、《法政杂志》等字迹较为清晰，故后三者版本更好。
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| [69] | 司马城，见前注[10]，页178—183。
|
| [70] | 司马城，见前注[10]，页179。
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| [71] | 王世杰，钱端升：《比较宪法》，商务印书馆2002年版，页71。
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| [72] | 梁启超：“进步党拟中华民国宪法草案”，《民国经世文编·法律》（一），经世文社编1914年版，页1361—1362。
|
| [73] | 王宠惠：“中华民国宪法刍议”，《王宠惠先生文集》，中国国民党中央委员会党史委员会编，（台北）中央文物供应社1981年版，页48—50。
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| [74] | 汪荣宝：“汪荣宝拟宪法草案”，《宪法新闻》1913年第4期。
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| [75] | “枪毙张振武、方维之惨史”，《民立报》1912年8月21日，转引自李新、李宗：《中华民国史》第二编第一卷（上）中华书局1987年版，页118。
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| [76] | “张振武案之善后策——武力解决”，《民权报》1912年8月21日，同上注，页121。
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| [77] | 张耀曾：《宪政救国之梦——张耀曾先生文存》，法律出版社2004年版，页76。
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| [78] | 章士钊：“章士钊总统制内阁制之解释”，《宪法新闻》1913年第1期。
|
| [79] | 张玉法：《民国初年的政党》，岳麓书社2004年版，页420。
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| [80] | 曾业英：《蔡松坡集》，上海人民出版社1984年版，页646—647。
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| [81] | 梁启超，见前注[17]，页1516。
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| [82] | 吴贯因，见前注[7]，页1516。
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| [83] | 汪荣宝，见前注[19]。
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| [84] | “各党宪法讨论会第七次常会纪要”，《宪法新闻》1913年第5期。
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| [85] | 春风：“王君宠惠〈宪法刍议〉批评”，《宪法新闻》1913年第14期。
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| [86] | 何震彝：“何震彝拟宪法草案”，《宪法新闻》1913年第4期。
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| [87] | 康有为：“拟中华民国宪法草案”，《民国经世文编·法律》（一），经世文社编1914年版，页1432。
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| [88] | 王宠惠，见前注[18]，页73。
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| [89] | 王宠惠，见前注[18]，页32—37。
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| [90] | 张玉法，见前注[24]，页421。
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| [91] | 梁启超，见前注[17]，页1362。
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| [92] | 梁启超，见前注[17]，页1362。
|
| [93] | 康有为，见前注[32]，页1471—1472。
|
| [94] | 李庆芳、王登义：“李庆芳宪法拟案评”，《宪法新闻》1913年第1期。
|
| [95] | 梁启超，见前注[17]，页1363。
|
| [96] | 李庆芳、王登义，见前注[39]。
|
| [97] | 梁启超，见前注[17]，页1364。
|
| [98] | 王宠惠，见前注[18]，页42。
|
| [99] | 柳诒徵：《中国文化史》（下），上海古籍出版社2001年版，页930。
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| [100] | 王宠惠，见前注[18]，页43。
|
| [101] | 章太炎：“复北洋法政学堂教习今嘉幸井书”，《章太炎政论选集》（下册），汤志钧编，中华书局1977年版，页617—618。
|
| [102] | 康有为：“废省论”，《康有为政论集》（下册），汤志钧编，中华书局1981年版，页742。
|
| [103] | 杨幼炯，见前注[83]，页61。
|
| [104] | 孙中山：《孙中山全集》（第三卷），中华书局1984年版，页5。
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| [105] | 司马城，见前注[10]，页178—179。
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| [106] | 详见夏新华、刘鄂：“民国初年四党宪法讨论会及其意义”，《湘潭大学学报》2004年第6期。
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