从威慑到合规指引

获取合规承诺是反垄断救济体系的核心，但以惩罚为支撑的简单威慑不能够帮助反垄断执法机构实现上述目标。在反垄断执法实践中，各执法机构普遍采取引导企业自主建立反垄断合规制度的方法来克服威慑陷阱，合规指引已经成为反垄断法实施的一大趋势。反垄断合规制度可以帮助执法机构获取足够的合规承诺，也可以帮助企业预防反垄断法律风险，具有经济上的合理性。“有效”是反垄断合规指引建设的基本目标，制裁与执法、知识、自主合规制度是其倚重的三大支柱。在竞争文化薄弱的中国，执法机构要顺利引领企业建立反垄断合规制度，必须在大力推进竞争文化建设的基础上着力营造积极的政治环境、提升公众对执法公平性的感知、提高执法行为的透明性与确定性。