THE CLASH OF PERSPECTIVES? THE EU AND RUSSIAN VIEWS ON FEDERALISM

This article examines a conspicuous disconnect between the prevalent Russian and European narratives on the costs and benefits of federalism. The observed variation in dominant discursive frameworks can be attributed to distinct historical experiences, especially in the area of centralization and power-sharing. Attitudes toward federalism have also been affected by the trajectory of institutional development. In the EU case, federalism implies a qualitative institutional transformation, entailing political unification and the surrender of national sovereignty to an external, supra-national formation. To individual member-states, federalism is a challenge from above, which may make the government less responsive and exacerbate the already existing democratic deficit. In contrast, Russian federalism has been a question of dividing power and autonomy between the central and regional governments, rather than an external challenge to national sovereignty. Correspondingly, post-communist federalization has become associated with ad hoc bargaining, fragmentation, abuse of power, and encroachments on the national jurisdiction – all emanating from below. The contrasting nature of prior and ongoing federalist projects in the EU and Russia matters: the Western perspective is less sympathetic to the priorities of Russia’s centralization reforms, because they are viewed as amplifying democratic deficit in the regions without enhancing democracy at the national level. Key words: federalism; decentralization; democracy; Russia; European Union Résumé: Cet article examine un décalage apparent entre les récits répandus russes et européens sur les co ts et les avantages du fédéralisme. La variation observée dans les cadres discursifs dominants peut être attribuée à des expériences historiques distinctes, en particulier dans le domaine de la centralisation et du partage du pouvoir. Les attitudes à l'égard du fédéralisme ont également été affectées par la trajectoire du développement institutionnel. Dans le cas de l'UE, le fédéralisme implique une transformation institutionnelle qualitative, en imposant l'unification politique et l'abandon de la souveraineté nationale à un organisme supra-national extérieur. Pour chaque état membre, le fédéralisme est une défi venat du haut, qui pourrait rendre le gouvernement moins réactif et exacerbe le déficit démocratique qui existe déjà. En revanche, le fédéralisme russe a été une question du partage de pouvoir et d'autonomie entre les gouvernements centraux et régionaux, plut t qu’ un défit externe à l’égard de la souveraineté national