科技体制改革进程中政府对基础研究注意力配置——基于中央政府工作报告（1985—2018年）的话语分析

摘要 注意力代表政府决策者对特定议题的关注，注意力变化是政策制定及其变迁的基本原因。基础研究注意力是基础研究进入议程设置，进而出台配套政策、给予政府投入的前提。基于注意力理论，探究中国科技体制改革进程中中央政府对基础研究的注意力配置过程机制。以1985—2017 年33 份中央政府工作报告进行权威文本分析，结果表明：（1） 中央政府对基础研究的注意力经历了震荡上升到震荡下降的过程，目前政府对基础研究尚未形成稳定长效的关注；（2） 政府对基础研究的关注已逐渐形成从二分到系统的思路；（3） 要提高中国基础研究强度，中央及地方政府要逐渐明确财政科技支出的重点，对政府研发结构进行系统调整