老龄化背景下的高龄劳动者就业促进问题

人口老龄化已是国际趋势。作为应对措施，延迟退休年龄，促进高龄劳动者就业是许多国家普遍采取的做法。延迟退休的实质是提高领取养老金的最低年龄。对高龄劳动者而言，由于就业竞争力不足，延迟退休很可能使他们在能够领取养老金之前处于失业境地。因此，延迟退休方案的实施，有赖于系列配套措施的执行。其中，加强对高龄群体的法律保护、反对就业歧视、促进高龄劳动者关于“高龄者”称谓，在相关研究文献中，有称“年老雇员”，有称“老年人”，也有称“高龄就业者”，还有称“中高龄就业者”。台湾地区“就业服务法”规定“中高龄者”指45岁以上未满65岁者。韩国《高龄人雇佣促进法》中将高龄人规定为55岁以上，50~54岁为准高龄者。日本高龄者为65岁及以上。我国并没有法律使用“高龄人”或“高龄者”的称呼，但在《老年人权益保护法》中将老年人限定为60周岁以上公民。目前世界许多国家研究实施延迟退休年龄的方案时，纷纷将法定退休年龄往后延至65岁，德国、新加坡预计將法定退休年龄延后至67岁，英国更是计划延后至69岁，而且预计从2020年起约每十年向上调整一岁。参见吴惠林（2014）.改善我国中高龄与高龄者劳动参与之因应对策(台湾地区劳动部研究报告).台湾（地区）学术文献数据库：https://www.mol.gov.tw/media/2687946/103年度-改善我国中高龄与高龄者劳动参与之因应对策.pdf.2016-10-12.综上，本文所称“高龄者”，研究重点以50周岁为界，主要集中在50周岁至65周岁群体，因而本文中高龄劳动者，包括了60岁以上的老年人，也包括了退休后再就业群体。就业，是落实延迟退休方案必须解决的基本问题。要提高高龄劳动者的劳动参与率，必须提升他们的劳动技能、开发适合他们的工作岗位；建立专门的就业服务与指导机构，为他们提供就业咨询与指导服务；对招聘高龄劳动者达到一定比例的企业提供税收优惠，对歧视高龄劳动者的用人单位进行处罚。此外，劳动法应为高龄劳动者提供充分的保护。为此，必须修改《劳动法》和《就业促进法》相应条款，在时机成熟时制定《高龄劳动者就业促进法》