公共风险的防范与化解：政策与改革协同

摘要 在风险社会阶段，公共政策和改革是政府防范和化解公共风险的两种基本的手段。公共政策是公共风险的权威性分配，与市场相比较，它以政府强制力为后盾，具有资源和意识形态优势，在防范和化解公共风险方面具有规模效应，但不能有效防范和化解因法制障碍、体制障碍及公共权力滥用而造成的公共风险。改革是对公共风险的权威性再分配，是应对公共政策失灵的一项救济手段。为避免因改革而造成公共风险的瞬间放大和有效防范和化解公共风险，必须坚持政策与改革协同：确立公共风险导向的政策观，注重常态条件下公共政策防范和化解公共风险的基础性作用；在改革的不同阶段制定和实施不同的公共政策，确保公共风险的合理释放与公平化解；建立学习型政策扩散机制，降低改革风险，促成改革目标的实现。政策与改革协同，是今后一段时间我国防范经济下滑风险的根本举措。