完善北方草原家庭承包制与天然草地可持续管理

北方放牧草地与农田存在本质的区别，农田是私有可再生自然资源，而北方放牧草地是具有显著正外部性的公共可再生自然资源，因此在草原地区简单套用农区家庭承包制存在严重弊病，承包以后没有解决反而恶化了草原的“公地的悲剧”问题，这是导致我国草原近几十年严重退化的主要原因之一。建议对于北方放牧草地，应主要由政府和管理部门承担维护产权排他性的责任；草原地区的家庭承包制应有所创新，可以家庭为单位承包，但不应鼓励以家庭为单位来利用，应在完成草原土地产权初始配置的基础上允许牧户自主治理，鼓励牧户合作生产；在完善草原家庭承包制的基础上，可能通过多样化的地方自主治理，实现放牧草地多功能优化管理，实现在利用前提下的北方干旱半干旱地区放牧草地的长久治理。