权利的另一个成本：国家认证及其西方经验

国家认证的西方经验表明，认证是权利的另一种成本，是建构良好的法治和治理秩序的必要条件，是一项政府应该提供的公共物品。国家认证的公共性，体现在它几乎是所有国家制度的前提，因此堪称国家治理体系的“基础的基础”。在建设法治国家、税收国家、福利国家和监管国家的过程中，现代国家需要不断增强其认证能力，让多数人进入认证体系，从而加快国家基本制度建设的进程，提升法律与政策的有效性，最大限度地降低国家沟通国民的中间成本，逐步实现关注绝大多数人的期望并为绝大多数人服务的良治状态。认证这种“治理术”在发达国家的制度化和例行化，应当为追求民主法治的人们所正视。