论全国人大代表的构成
Keywords: 全国人大,四分之一条款,直接选举,比例性,代表性
Abstract:
本文提炼出全国人大代表名额分配中存在的人口比例性和广泛代表性两个原则，指出建立在代表性原则上的配额制并不适宜于解决全国人大代表构成中两个为人诟病的“弊端”：官员主导与代表的精英化。本文指出，官员主导和精英化本身并不是问题，问题的关键是如何建立全国人大代表和全国公民之间更为直接的政治关联。本文认为，建立这种关联最有效的方式是逐步走向全国人大的直接选举，使全国人大作为最高国家权力机关的宪政原则落到实处。
| [1] | 第十届和第十一届全国人大都是按照“农村按人口每96万人选代表1人，城市按人口每24万人选代表1人。”来确定各省、自治区、直辖市的按人口获得的代表名额的。参见第九届全国人大第五次会议《关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》，以及第十届全国人大第五次会议《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》。
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| [2] | 邓小平：“关于《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》草案的说明”（1953年2月11日）。
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| [3] | 史卫民、刘智：《间接选举》（上），中国社会科学出版社2004版，页193-194。
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| [4] | 2010年全国人口普查登记的全国总人口是1339724852人，除以2000，约为669862人。
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| [5] | 刘智等：《数据选举》，中国社会科学出版社2001年版，页58-59。
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| [6] | 史卫民等，见前注[3]，页194-195。
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| [7] | 邓小平，见前注[2]。
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| [8] | 《第十二届全国人民代表大会少数民族代表名额分配方案》（2012年4月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）。
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| [9] | 刘智等，见前注[5]，页265；史卫民、郭巍青、刘智：《中国选举进展报告》，中国社会科学出版社2009年版，页267-269。
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| [10] | 根据第六次全国人口普查，香港特别行政区2012年人口为7097600人，根据第十一届全国人大第五次会议《关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》，应选第十二届全国人大代表为36人；澳门特别行政区人口为552300人，应选12名代表；台湾地区人口为23162123人，暂时由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出13名代表；归侨代表应选35人。
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| [11] | 史卫民等，见前注[3]，页444。
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| [12] | 蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，法律出版社1998年版，页157-158。
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| [13] | 史卫民等，见前注[3]，页201。
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| [14] | 蔡定剑，见前注[12]，页156。
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| [15] | 赵晓力：“改进人大代表名额分配制度”，《中国改革》2008年第3期。
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| [16] | “关于人大代表的广泛性：选举法修正案草案审议摘登（三）”中国人大网，http://www. npc.gov.cn/huiyi/lfzt/xjfxzaca/2009-11/12/content_1526486. htm（最后访问日期：2012年8月1日）。
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| [17] | 邓小平，见前注[2]。
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| [18] | 赵晓力：“从普选到直选：扩大直选的若干提议”，《书城》2004年第10期。
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| [19] | 同上注。
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| [20] | 参见（英）白芝浩：《英国宪制》第一章，李国庆译，北京大学出版社2005年版。
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| [21] | （德）韦伯：“新政治秩序下的德国议会与政府”，载《韦伯政治著作选》，阎克文译，东方出版社2009年版，页107-217。
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