| [1] | 同上注。
|
| [2] | 《财经网》：“江西企业排污疑致癌症村，环保局称责任在唐宋”,2011年12月8日，http: //politio scaijing. com. cn/2011-12-8/111498703. html，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [3] | 同上注。
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| [4] | 同上注。
|
| [5] | 中国广播网：“安徽在建高架桥钢梁坍塌致工人受伤”,2011年12月6日，http://news. 163. coin 11/1206/08/7KJOHTQA00014JB5. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [6] | 新浪网：“安徽高架桥在建项目坍塌，施工方被指隐瞒细节”,2011年12月6日，http://news. sina.com.cn/c/2011-12-6/133423584162.shtml，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [7] | 见前注[4]。
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| [8] | 鲁宁：“三峡的‘磨难’，国家的‘容颜’”，中国保险报，2011年6月3日，http://news. hexun. coin 2011-6-3/130241063.html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [9] | 人民网：“怒江水电开发呈扩大化，地质专家上书中央反对”,2011年2月24日，http://news. 163.com/ 11 /0224/ 14/6TLOFM3 L0001 124J. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [10] | 21世纪经济报道：“重估水电：三峡环保问题的蝴蝶效应”,2011年5月19日，http://news. hexun com/2011-5-19/129781709. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [11] | 《财经》：“水电开发怒江样本，经八年争议尚未开工”,2011年4月25日，http://yn. yunnan. cn/nj html/2011-4/25/content_1584177_2.htm，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [12] | 同上注。
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| [13] | 见《广州日报》：“时评：有一种安全事故叫‘破坏性试验’”,2011年12月7日，http://www.chi-nanews. com/gn/2011/12-07/3515545. shtml，最后访问日期：2012年3月8日。《山东商报》：“坍塌的‘破坏试验’超出了谁的预期”，2011年12月7日，http://www. chinanews. com/gn/2011/12-07/3515727. shtml《北京晨报》：“江西排污企业依据20年标准赔偿40多万受害者”,2011年12月8日，http://news. 163. com/11/1208/02/7 KNIIVN10001124J. html，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [14] | 《北京晚报》：“破坏性试验是‘临时工 2.0’版吗”,2011年12月7日，http://www. chinanews. com/gn/2011/12-07/3515517.shtml，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [15] | 单纯就环境保护来说，专家学者间确实对水电的环境影响存在争议，见南方周末：“‘水火之争’未休止—水电清洁之辩” , 2011-1-27, http : //www. infzm. com/content/55050，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [16] | 搜狐网：“环保官员称水电污染比火电严重，国家能源局反驳”,2011年1月2日，http://news. so-hu.com/20110102/n278643877.shtml，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [17] | 南方周末：“中国转基因安全摸底—被雪藏的转基因秘密”,2011-5-11 ,http://www. infzm. com/content/59136，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [18] | 同上注。“‘转基因是一个技术，是服务于社会的。’中国农科院作物科学研究所所长万建民说，‘技术本身并不是恶的，安全不安全可以评估，但是现在被政治化了。”’
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| [19] | 南方周末：“转基因，可以慢慢来”—专访国际农业安全专家汉斯·赫伦，2010-3-24, http://www. infzm. com/content/42954，最后访问日期：2012年3月8日。总的来说，汉斯·赫伦认为，对于转基因要采取十分谨慎的态度。他同时认为，转基因作物会导致“丧失物种的多样性，使得作物越来越依赖农药和化肥，并丧失应对气候变化的弹性”，以及长期看来，转基因作物并没有真正地解决粮食增产问题。
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| [20] | 中国广播网，“危朝安：发放转基因水稻和玉米的安全证书不等同于商业化生产”,2010-3-10,http://www. cnr. cn/2010zhuanti/2010lianghui/lhssb/201003/t20100310_506132055. html，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [21] | 见前注[17]。据南方周末的说法，“这次规格颇高的联合调研本意静悄悄地进行，并无意让公众知晓。”
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| [22] | 至于行政机关运用科学证据以及处理科学之争或不确定时，该怎么样，是另外一个问题。例如，如何在科学争议真实存在的情况下，开展管制工作？是不是必须有“前车之鉴”，才能有行政机关在科学不确定存在时对于风险的“后事之师”？以及行政机关如何能够避免必须“吃一堑”后才能“长一智”的情况？对于行政机关如何高效、经济、安全地处理风险和科学不确定性，以及所引发的法律问题，不属于本文探讨的范围，笔者将另作文讨论。
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| [23] | 例如，《规划环境影响评价条例》第17条要求人民政府“召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。”类似的依赖科学研究和专家咨询制度作为行政管理基础的法律法规为数众多。
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| [24] | 例如《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》要求“设立了国家气候变化专家委员会，作为国家应对气候变化的专家咨询机构”。
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| [25] | 例如，《中华人民共和国农产品质量安全法》第6条规定，“国务院农业行政主管部门应当设立由有关方面专家组成的农产品质量安全风险评估专家委员会，对可能影响农产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估。国务院农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险评估结果采取相应的管理措施，并将农产品质量安全风险评估结果及时通报国务院有关部门。”
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| [26] | 例如，《规划环境影响评价条例》第22条规定，“规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外。”
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| [27] | Wendy E. Wagner, 1995，The Science Charade in Toxic Risk Regulation, 95 Columbia Law Review 1613. p. 1618.
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| [28] | Ibid, p. 1619-1622.
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| [29] | Ibid, p. 1625.
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| [30] | Ibid，p. 1626.
|
| [31] | Ibid, p. 1625.
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| [32] | Stephanie Tai，2009，Uncertainty About Uncertainty: The Impact of Judicial Decisions on Assessing Sci-entific Uncertainty, 11 University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law 671. p. 675-680.
|
| [33] | Barbara Cosens, Resolving Conflict in Non-Ideal, Complex Systems: Solutions for the Law-Science Breakdown in Environmental and Natural Resource Law, 48 Natural Resources Journal 257（2008），以及Holly Dore-mus, Science Plays Defense: Natural Resource Management in the Bush Administration, 32 Ecology Law Quarterly249（2005）．
|
| [34] | 其他的讨论评价和裁量遍布于管制过程中所运用的科学依据中的，见Thomas 0. McGarity, Sub-stantive and Procedural Discretion in Administrative Resolution of Science Policy Questions： Regulating Carcinogens in EPA and OSHA, 67 Georgia Law Review 729（1979）．Thomas 0. McGarity and Wendy E. Wagner, 2008，Ben-ding Science : How Special Interests Corrupt Public Health Research, Cambridge: Harvard University Press.
|
| [35] | Sheila Jasanoff, 1990，The Fifth Branch: Science Advisers as Policymakers, Cambridge, MA: Harvard U-niversity Press, p. 77．例如就美国食品药物管理局来说，管制科学是“一门开发以评估FDA管制产品的安全性、疗效、质量和性能等为目的的新工具、标准和方法的科学”。见“美国FDA发布《发展服务于公共卫生的监管科学》报告”,http://jckb. sicls. ac. cn/news. asp? id = 183975，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [36] | Sheila Jasanoff, 1990，The Fifth Branch: Science Advisers as Policymakers，Cambridge，MA：Har-yard University Press, p. 77-78，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [37] | Ibid, p.78．另见David Michaels, 2008, Doubt is Their Product: How Industry''s Assault on Science Threatens Your Health, Oxford University Press.
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| [38] | David Michaels and Wendy Wagner, 2003，Disclosure in Regulatory Science, Science: 302（5653），2073．这篇文章刊载在著名的《科学》杂志上。文中作者谈到，现在期刊一般都要求作者公布其研究经费的来源情况；甚至有13本顶级生物医学期刊决定，如果研究人员的资金合同限制研究人员提供研究的所有信息的话，期刊将一律不发表这样的研究成果。
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| [39] | Sheila Jasanoff, 1990，The Fifth Branch: Science Advisers as Policymakers, Cambridge，MA: Harvard U-niversity Press. p. 78.
|
| [40] | 美国的情况，见Glen Staszewski, Reason-Giving and Accountability, 93 Minnesota Law Review 1253,(2009)；欧洲的情况，见Robert Thomas, Reason-giving in English and European Community Administrative Law,European Public Law，3/2（1997)，pp. 213-222.
|
| [41] | Jerry L. Mashaw, Small Things Like Reasons Are Put in a Jar: Reason and Legitimacy in the Admimstra-tive State, 70 Fordham Law Review 17(2001）．
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| [42] | 新华每日电讯：“胡锦涛强调：坚持科学执政民主执政依法执政”, 2006-7-4, http : //news. xinhuanet.com/mrdx/2006-07/04/content 4792045. htm.
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| [43] | 相关新闻见《新闻晚报》“专家称奶业新国标细菌含量高因乳企设施跟不上”,2011年6月24日，http://news. sina. com. cn/c/2011-6-24/144522699962. shtml,《新京报》：“农业部着手制定生乳分级标准，将推进按质论价”，新闻中提到“乳业国标做初稿时，蒙牛制定巴氏奶标准，伊利制定超高灭菌奶标准，光明制定的是酸奶标准，”http://politics. people. com. cn/GB/14998817. html，最后访问日期：2012年3月8日。
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| [44] | 广州市奶业协会理事长王丁棉认为，“奶业国标的制定已被几家奶企龙头绑架。伊利、蒙牛参与制定了其中四五个标准，都很要命，包括生奶、常温奶、巴氏奶等。酸牛奶的标准是‘上海光明’制定的，‘上海光明’的酸牛奶技术超前，伊利、蒙牛做不到，就极力反对，在讨论阶段要求降下来，以迁就它们。这次新标准制定过程中，地方奶协和专家提的20条意见，仅有I条被采纳”。见《新民周刊》：“广州奶协理事长批乳业新标倒退保护巨头利益”,2011年6月29日，http://news. sina. com. cn/c/sd/2011-6-29/141222726933. shtml，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [45] | 《京华时报》：“内蒙古奶协常务理事否认生乳标准降低危害安全”,2011年6月27日，http : //news. sina. com. cn/c/2011-6-27/023022709626. shtml，最后访问日期：2012年3月8日。支持者甚至认为，“三聚氰胺事件为什么会发生？表面上看是不法分子为了获得利益，但根本上还是之前的乳业标准太高了。现在新标准定下来，降了一点点，我觉得这个问题就解决了，这保证了我们的牛奶现在是安全的。”而且，“喝添加了三聚氰胺的牛奶好呢，还是喝营养标准稍微低一些、稀一些但是安全很多的牛奶好呢？我认为，肯定是后者”。
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| [46] | 新浪网：“专家解读生乳安全标准：蛋白质含量影响因素多”,2011年6月27日，http://news. sina.com.cn/c/2011-6-27/085022711673.shtml，最后访问日期：2012年3月8日。此篇报道系新浪网转载卫生部网站的新闻。类似的从科学角度解释新国标的观点，见财新网：“专家称牛奶新国标能更好地确保消费安全”，2011年7月1日，http://business. caing. com/2011-7-1/100274938. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [47] | 例如近日在北京举行的“国际核电安全研讨会”上，专家认为，“日本福岛核危机的教训之一是，核电站在选址时没有重视本地历史上有过大海啸的记录，并对小概率事件的大地震重视不够，以致埋下祸根。因此在对现有的反应堆压力测试和安全性评估中，应重视“超过设计基准”事故发生的可能性，包括地震、海啸、洪水、台风、火灾、飞行器撞击以及人为因素的破坏。”财新网：“核电专家：应建立国家层面核电应急机构”, 2011年6月30日，http://policy. caing. com/2011-6-30/100274752. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [48] | Ben Schifman, 2010，The Limits of NEPA: Consideration of the Impacts of Terrorism in Environmental Impact Statements for Nuclear Facilities, Columbia Journal of Environmental Law，Vol. 35，No. 2. p. 387.
|
| [49] | 《21世纪经济报道》：“日本核事故本可避免，东电4年前已认识风险”,2011年6月28日，http : //news. hexun. com/2011-6-28/130938407. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [50] | 和讯网：“欧盟全面‘压力测试’核电站”,2011年6月3日，http://news. hexun. com/2011-6-3/130237248.html，最后访问日期：2012年3月8日。。压力“测试内容为测试核反应堆在地震、洪水、冷却系统故障及供电中断4种情形下的耐受力”，同时报道中提到“欧盟境内现有核反应堆在建设时绝大多数没有考虑恐怖袭击因素”。
|
| [51] | 财新网：“ IAEA欲推核电安全新标准”，2011年6月21日，http://video. caing. com/2011-6-21/100271733.html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [52] | 和讯网：“ G8计划对全世界的核电站定期进行压力测试”,2011年5月27日，http://news. hexun.com/2011-5-27/130025295. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [53] | 《第一财经日报》：“核电安全么？”, 2011年6月29日，http://news. hexun. com/2011-6-29/130974402.html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [54] | 财新网：“核电官员起草建议书支持核电计划”,2011年3月29日，http : //business. caing. com/2011-3-29/100242429. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [55] | 同上注。
|
| [56] | Final Information Quality Bulletin for Peer Review, 70 Federal Register 2664（Jan 14，2005）．
|
| [57] | Ibid, at 2672 and 2675.
|
| [58] | Ibid, at 2667.
|
| [59] | Ibid, at 2671．该政策仅仅勾勒出行政同行评审的指导方针，各个行政机关可结合自身情况设计具体的评审程序。
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| [60] | J. B. Ruhl ＆James Salzman, In Defense of Regulatory Peer Review, 84 Washington University Law Re-view 1 (2006），56.
|
| [61] | 在2001年6月29日，愤怒的农民强行砸开紧闭的灌溉水渠进水阀，然而联邦政府也态度强硬，动用联邦法警（United States Marshals）驱散聚集在灌溉水渠旁的农民。见Holly Doremus and A. Dan Tarlock，2003，Fish，Farms，and the Clash of Cultures in the Klamath Basin, 30 Ecology Law Quarterly 279.
|
| [62] | 见Daniel J. McGarvey and Brett Marshall, 2005，Making Sense of Scientists and “Sound Science”：Truth and Consequences for Endangered Species in the Klamath Basin and Beyond, 32 Ecology Law Quarterly 73.
|
| [63] | J. B. Ruhl, 2004，Prescribing the Right Dose of Peer Review for the Endangered Species Act, 83 Ne-braska Law Review 398，p. 419-420.
|
| [64] | 韩春晖：“美国行政诉讼的证明标准及其适用—兼论对我国之启示”，《法商研究》2011年第5期。http://www. publiclaw. cn/article/Details. asp? Newsld＝3587.
|
| [65] | “Arbitrary, capricious, an abuse of discretion, or otherwise not in accordance with law”．同上注。
|
| [66] | “Relied on factors which Congress had not intended it to consider, entirely failed to consider an impor-tant aspect of the problem, offered an explanation for its decision that runs counter to the evidence before the agency,or is so implausible that it could not be ascribed to a difference in view or the product of agency expertise” Motor Ve-hicle Mfrs. Ass''nv．State Farm Mut. Auto. Ins. Co.，463 U. S. 29，43（1983）．
|
| [67] | 韩春晖，见前注[92]。
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| [68] | 同上注。
|
| [69] | Lars Noah, Scientific Republicanism: Expert Peer Review and the Quest for Regulatory Deliberation, 49Emory Law Journal 1033，1081（2000）．
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| [70] | 参见以下两则新闻报道：“德国疫情疑云犹存”，载于《财经》杂志，2011年第14期，http://finance.sina. com. cn/world/ozjj/20110621/100410023114. shtml以及《南方周末》：“谜一样的致命大肠杆菌”,2011-6-9,http://www. infzm. com/content/60142，最后访问日期：2012年3月8日。而就在2011年7月1日，疫情源头的认定又有了新的发展。德国防疫部门和欧洲食品安全局发表公报，认为产自埃及的葫芦巴种子“极可能”是德国和法国肠出血性大肠杆菌疫情暴发的共同源头。和讯网：“德称埃及葫芦巴种子‘极可能’是欧洲大肠杆菌疫情之源”, 2011年7月2日，http://news. hexun. com/2011-7-2/131096434. html，最后访问日期：2012年3月8日。
|
| [71] | “Risk, sometimes called measurable risk, is defined as a case where there is a range of possible out-comes that are each associated with an objectively（i. e. statistically determined） or subjectively ascribed numerical probability.”见OECD（2008），Public-Private Partnerships：In Pursuit of Risk Sharing and Value For Money,OECD Publishing, Paris. p.48.
|
| [72] | Risk is “the combination of the probability（or frequency）of occurrence of a defined hazard and the mag-nitude of the consequences of the occurrence”．见Royal Society（1992)，Risk: Analysis, Perception and Manage-ment. Report of a Royal Society Study Group, The Royal Society, London. p. 2.
|
| [73] | Anthony Giddens，Modernity and Self-Identity: Self and Society in the Late Modern Age, Stanford, CA：Stanford University Press, 1991．p. 109-143.
|
| [74] | Raj Bhopal, 2008，Concepts of Epidemiology : Integrating the Ideas, Theories, Principles and Methods of Epidemiology, 2nd edition. Oxford: Oxford University Press. p. 3.
|
| [75] | Pat O''Malley, Risk, Uncertainty and Government, Cavendish Press/Glasshouse: London （2004）．以及Pat O''Malley（ed），Governing Risks, Ashgate : Aldershot （2006）．
|
| [76] | 国家环境保护局：《核电厂环境辐射防护规定（GB 6249-86）》 , 1986-4-23批准，1986-12-1实施。http://hbj. zhenjiang. gov. cn/zwgk/hbbz/200908/W020090819420673051050. pdf环境保护部已经对该标准进行修订，新标准于2011年9月1日开始实施。此处以说理为主，因此仍然使用旧标准。
|
| [77] | “大事故”是指“在核电厂寿期内，预期发生概率不大于0. 01-0. 1/堆·年”的事故。“重大事故”是指“在核电厂寿期内，预期不会发生或发生概率不大于5×10－4－10－2/堆·年的严重偏离正常运行极限工况的事故”。
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| [78] | 第九等级的事故特指反应堆安全壳破损事故，包括三英尺厚的混凝土安全壳，以及围绕着芯堆几英寸的钢结构同时破裂，并造成放射性核芯直接暴露于大气中。“The Class 9 accident, known as a breach-of-reactor containment accident, involves concurrent rupture of the three-foot thick concrete containment vessel and the several inches of steel surrounding the reactor core, resulting in the exposure of the radioactive core to the atmos-phere”．见Edward E. Clark and David L Dahl,“Nuclear Power : A Lady or a Tiger”，17 Washburn Law Journal 546，(1978)．p. 548.
|
| [79] | Arthur H. Purcell,（1983），“Lessons of the Three Mile Island Nuclear Accident”，Environmental Con-servation, 10: 155-157. p. 155.
|
| [80] | 510 F. 2d 796（D. C. Cir. 1975)．
|
| [81] | Arthur H. Purcell,（1983），“Lessons of the Three Mile Island Nuclear Accident”，Environmental Con-servation, 10：155-157. p. 155.
|
| [82] | Nuclear Power Plant Accident Considerations Under the Nation成Environmental Policy Act of 1969，45 Federal Register. 40, 101（1980）．
|
| [83] | 751 F. 2d 1287．1301（D. C. Cir. 1984）．vacated in part 760 F. 2d 1320（D. C. Cir. 1985）（en bane）．
|
| [84] | Joseph P. Tomain, Law and Policy in the Activist State: Rethinking Nuclear Regulation, 38 Rutgers Law Review 187（1986）．
|
| [85] | 事实上，这样的假设在新能源研究中非常常见。例如在氢基础设施投资决策研究中，经济学家一般都假设在未来的20年J，氢的安全存储问题能够得到解决。感谢乌特勒支大学经济学院的李晔博士指明这点。
|
| [86] | Vt. Yankee Nuclear Power Corp. v. Natural Res. Def. Council, Inc.，435 U.S. 519（1978）．Balt. Gas ＆Elec. Co.v．Natural Res. Def. Council, Inc.，462 U. S. 87（1983）
|
| [87] | Balt. Gas＆Elec. Co.v．Natural Res. Def. Council, Inc.，462 U. S. 87（1983），at 93-94.
|
| [88] | Richard B. Stewart, 2008，U. S. Nuclear Waste Law and Policy: Fixing a Bankrupt System, 17 New York University Environmental Law Journal 783．斯图尔特教授认为美国有关核废料的法律和政策，可以被认为近乎彻底“破产”。
|
| [89] | “Administrative law scholarship has organized itself largely around the need to defend the administrative state against accusations of illegitimacy”见Jody Freeman, 2000，The Private Role in Public Governance, 75 New York University Law Review 543. p. 546.
|
| [90] | “Legitimacy means that there are good arguments for a political order''s claim to be recognized as right and just; a legitimate order deserves recognition”．见Jurgen Habermas, 1979，Communication and the Evolution of Soci-ety, Oxford:Polity Press. p. 178.
|
| [91] | Richard B. Stewart, 1975，The Reformation of American Administrative Law，88 Harvard Law Review.1667.
|
| [92] | Francesca Bignami，2011，From Expert Administration to Accountability Network: A New Paradigm for Comparative Administrative Law，American Journal of Comparative Lau，forthcoming, p. 3-5.
|
| [93] | Ibid.
|
| [94] | Richard B. Stewart, 2003，Administrative Law in the Twenty-First Century, 78 New York University Law Review 437. p. 441.
|
| [95] | Bingham, Lisa Blomgren, The Next Generation of Administrative Law: Building the Legal Infrastructure for Collaborative Governance. 2010 Wisconsin Law Review 297.
|
| [96] | Ibid.
|
| [97] | 本文主要关涉行政行为的事实和裁量部分，因而对行政行为的法律问题简要讨论。
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